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五年減稅1.7萬億 中國這項重大稅改令世界矚目

時間:2017-10-14 08:27:29  來源:  作者:

      走進北京展(zhan)覽(lan)館“砥礪奮進的五年”大(da)型成就展(zhan),紅色的“四梁(liang)(liang)八柱”改(gai)革(ge)主體(ti)框(kuang)架(jia)模(mo)型立在展(zhan)廳中央,梁(liang)(liang)上書寫的“夯基(ji)壘臺,立柱架(jia)梁(liang)(liang),構建改(gai)革(ge)主體(ti)框(kuang)架(jia)”格外引人注(zhu)目(mu)。


    黨的(de)十(shi)八大(da)以來,中國(guo)走過了全面深化改(gai)革(ge)的(de)五年,各(ge)領域確立了具有四梁八柱性(xing)質(zhi)的(de)改(gai)革(ge)主(zhu)體(ti)框架,一系(xi)列具有標志性(xing)、關鍵(jian)性(xing)、引領性(xing)的(de)重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)舉(ju)措陸續(xu)出(chu)臺……


  這其中,營改增(zeng)無(wu)疑(yi)是關鍵領域(yu)的(de)(de)一項重(zhong)大(da)改革(ge)。五(wu)年七步走(zou),中國(guo)終結了具有(you)66年歷史的(de)(de)營業稅,向(xiang)世(shi)界展(zhan)現了經濟轉型路上的(de)(de)中國(guo)稅改樣板(ban)。


  減稅1.7萬(wan)億元 這項(xiang)改革牽動2600多萬(wan)戶納稅人


  5年,減稅(shui)1.7萬億元——官(guan)方最(zui)(zui)新(xin)數(shu)據,印證(zheng)著營改(gai)增這一本屆政府最(zui)(zui)重(zhong)頭(tou)財稅(shui)改(gai)革(ge)的成效(xiao)。


  “營改增給電商企(qi)業帶來實實在(zai)在(zai)的減(jian)(jian)稅,京(jing)東的配送、倉儲、客服(fu)等業務皆(jie)受益于(yu)此。”京(jing)東集(ji)團首席執行官劉強東說,去年(nian)京(jing)東減(jian)(jian)稅過(guo)億元。


  “全面(mian)推(tui)開營改增(zeng)(zeng)試點,是一(yi)項非(fei)常(chang)正(zheng)確的(de)抉擇(ze)。從試點的(de)實施(shi)情(qing)況看,已經做(zuo)到了所有行業的(de)稅負(fu)只減不增(zeng)(zeng)。”財政(zheng)部部長肖捷說。這(zhe)一(yi)改革(ge)影響廣(guang)泛,涉(she)及近1600萬戶(hu)(hu)企業納稅人(ren)、1000萬戶(hu)(hu)自然人(ren)納稅人(ren)和超過2萬億元的(de)營業稅收入改成(cheng)增(zeng)(zeng)值稅。


  財稅(shui)(shui)部門(men)數據顯(xian)示,自去年(nian)5月全(quan)面推(tui)開(kai)營(ying)(ying)改增試點以來,26個(ge)小行業全(quan)部實現減稅(shui)(shui)。今年(nian)前7個(ge)月,建筑(zhu)、房地產、金(jin)融和(he)生活(huo)服務業四大行業累計繳納增值稅(shui)(shui)7568億(yi)元,與應繳營(ying)(ying)業稅(shui)(shui)相比,減稅(shui)(shui)1404億(yi)元,稅(shui)(shui)負下降15.65%。


  “營(ying)改增實施以來(lai)(lai),超(chao)過98%的(de)試點納稅(shui)人實現了稅(shui)負(fu)下降或持(chi)平,總體減稅(shui)規模(mo)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)大,越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多的(de)納稅(shui)人享(xiang)受到(dao)改革(ge)帶來(lai)(lai)的(de)紅利(li)。”國家稅(shui)務(wu)總局局長王軍(jun)表示(shi)。


  營改增的作用遠不限于減稅(shui)。過去一年,僅新增試點四大行(xing)業(ye)的新辦企(qi)業(ye)戶數(shu)就累計增加153萬戶。


  “營(ying)改(gai)增打通(tong)了(le)抵(di)扣鏈條,表面看是(shi)(shi)減輕企(qi)業(ye)的納稅義務,實(shi)質是(shi)(shi)降低了(le)企(qi)業(ye)的成本費用。”中國人民(min)大學教授(shou)朱青說(shuo),全面推進營(ying)改(gai)增,是(shi)(shi)落實(shi)供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)的重要舉措,對于大眾創業(ye)、萬眾創新起到積(ji)極推動(dong)作用。


  在最(zui)早試點的上海,實施營(ying)改增后經(jing)濟(ji)結構持續優(you)化(hua),2011年(nian)(nian)至2016年(nian)(nian),第一(yi)產業和第二產業占比分別由(you)0.7%和41.3%,降(jiang)為0.4%和29.1%,第三產業占比則由(you)58%提高至70.5%,并逐年(nian)(nian)上升。


  “中國營改增(zeng),無(wu)論(lun)是(shi)政策(ce)還是(shi)管理方(fang)面都是(shi)非常成(cheng)功的。”維也納經(jing)濟大學全球稅收政策(ce)研(yan)究(jiu)中心(xin)主(zhu)任杰(jie)弗里·歐文斯表(biao)示,這一改革(ge)不僅減輕納稅人負擔(dan),還助力企業發展、促進經(jing)濟轉型。


  推進這項(xiang)改革 中國(guo)七步走“過河”


  “摸著石頭過(guo)河”,是近40年改(gai)革開(kai)放路上(shang)富有中(zhong)國特色、符合中(zhong)國國情的成功經驗。


  “砥礪奮進(jin)的五(wu)年(nian)(nian)”大(da)型成就展上,2016年(nian)(nian)5月1日(ri)零點溫州商人(ren)陳(chen)生在(zai)北京民族飯店開具(ju)的全(quan)國(guo)首張(zhang)增(zeng)值稅專用發(fa)票,成為營改增(zeng)試點在(zai)全(quan)國(guo)各地各行業全(quan)面推開的歷(li)史見(jian)證。


  英(ying)國(guo)(guo)《經濟學人》雜(za)志評(ping)價說,中國(guo)(guo)全面實施擴大增值稅征收范圍的政策,完成了20年(nian)來規模最大、最漫長(chang)的一次(ci)稅制(zhi)改革(ge)。


  從五(wu)年前在上海率先(xian)試點(dian),中國用七步走(zou)完成這一歷史跨越(yue):


  ——2012年1月1日,在上海市針對交通運輸業和部分現代服務業兩個行業啟動營(ying)改增(zeng)試點;


  ——2012年(nian)(nian)8月1日至年(nian)(nian)底,兩行業試點分批(pi)擴至北京(jing)等11省市;


  ——2013年(nian)8月1日(ri),兩行業(ye)試(shi)點在全國(guo)推開;


  ——2014年1月1日,鐵路運輸和郵(you)政業納入試(shi)點;


  ——2014年6月1日,電(dian)信業納入(ru)試點;


  ——2016年(nian)5月(yue)1日,建(jian)筑、房地產、金融和生活服務(wu)業納入試點,營(ying)改增試點全面推(tui)開(kai);


  ——2017年(nian)7月(yue)1日,取消13%的稅(shui)率(lv),四檔(dang)稅(shui)率(lv)簡(jian)并至三檔(dang)。


  先(xian)部分(fen)行業部分(fen)地區(qu)試點、再部分(fen)行業分(fen)批全(quan)國試點、后(hou)全(quan)面推開——中國以(yi)獨有模(mo)式逐步(bu)實(shi)現增值(zhi)稅對(dui)貨物(wu)和服務的(de)(de)全(quan)覆蓋,建立了較為完整(zheng)的(de)(de)消費型增值(zhi)稅制度。


  增(zeng)值稅(shui)是(shi)我國(guo)(guo)第一大稅(shui)種,收(shou)入(ru)超過稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)的(de)三(san)成(cheng);營(ying)業稅(shui)在我國(guo)(guo)實施66年(nian)之久,改(gai)革涉及部門行業多(duo)、組織實施的(de)難度(du)是(shi)空前的(de)。改(gai)革之所(suo)以(yi)分步走,還(huan)在于近年(nian)來國(guo)(guo)際政治經濟形勢多(duo)變(bian),國(guo)(guo)際增(zeng)值稅(shui)改(gai)革路徑產生了較(jiao)大差異,需(xu)要結合我國(guo)(guo)實際,摸索出適合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)改(gai)革道路。


  黨的十九大召開(kai)在(zai)即,中國(guo)改革新動向全球關(guan)注。


  國慶前夕(xi),國務(wu)院舉行的營改增工作座(zuo)談會,明確提出要堅持問題(ti)導(dao)向,繼續完善政策。


  從更深遠角度看,實施營改增(zeng),使積(ji)極財政(zheng)政(zheng)策加力增(zeng)效,是推進供給側結(jie)構性改革的重大舉(ju)措,將(jiang)為經濟轉型升級增(zeng)添新動能(neng)。


  稅(shui)率(lv)結構不(bu)(bu)合理、稅(shui)收政策和征管措施(shi)不(bu)(bu)完(wan)善、少數納(na)稅(shui)人因抵(di)扣不(bu)(bu)充(chong)分導致(zhi)稅(shui)負增(zeng)加……業內人士表示(shi),下(xia)一步營改增(zeng)應(ying)針對試點(dian)中暴露出(chu)的(de)問題迎難(nan)而上(shang)。


  上海財經(jing)大學公共政策(ce)與治(zhi)理(li)研究院院長胡怡建表示,在(zai)全(quan)(quan)球新(xin)一輪國際(ji)稅收(shou)競(jing)爭(zheng)大背(bei)景下,我國全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化增值稅改革,應重(zhong)點加(jia)快(kuai)增值稅立法,全(quan)(quan)面(mian)提升中國稅收(shou)治(zhi)理(li)能力和(he)國際(ji)競(jing)爭(zheng)力。


  進一(yi)步健全增值稅抵扣鏈條、完善小(xiao)規模納稅人和簡易計(ji)稅等(deng)政策、提高征管服務水平、嚴厲打擊(ji)虛開增值稅發票(piao)等(deng)偷騙稅行為、抓(zhua)緊推(tui)進增值稅制度后續改(gai)革……在(zai)改(gai)善營商環境、培育(yu)經(jing)濟(ji)新動能(neng)的(de)大背景下(xia),改(gai)革方(fang)向日漸(jian)清晰(xi)。


  “改(gai)革越(yue)(yue)深入,營改(gai)增對經濟發展(zhan)的引領作(zuo)用(yong)越(yue)(yue)凸顯。”北京大(da)學(xue)經濟學(xue)院教授劉怡建議,在繼(ji)續完善營改(gai)增、推進(jin)減稅降費的同(tong)時,還需要聯動簡政放權共同(tong)發力,讓實體經濟企業對減負有(you)切身(shen)感(gan)受,為(wei)中國經濟轉型升級(ji)增添(tian)新(xin)的動能。


  “稅收能(neng)(neng)力是(shi)構建國(guo)(guo)家治理能(neng)(neng)力的根本支柱。”國(guo)(guo)際貨(huo)幣(bi)基(ji)金組織財(cai)政事(shi)務部主任(ren)維托爾·加斯帕爾表示,中(zhong)國(guo)(guo)不(bu)斷深(shen)化增值稅改(gai)革(ge),無疑將推動財(cai)稅體制(zhi)改(gai)革(ge)和國(guo)(guo)家治理能(neng)(neng)力現代(dai)化取得重大進(jin)展。

 

 

  來源:新華社

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